2019年9月5日中共中央、國務院發佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中的第一段文字就是“習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富‘一國兩制’實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局”。
但實際上到目前為止，習近平總書記所強調的“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”未能較好的體現出來。去年12月20日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在“慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮”上的講話中，指出“需要注意的是，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。這個定位要把握好，不能發展一些與這個定位不一致的產業項目”。習近平在重要場合所說的這句話，應該就是指出目前的橫琴開發，存在著偏離“促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業”這一定位的情況。
坦率地說，2023年1月9日在廣東省第13屆人民代表大會常務委員會第48次會議上獲得通過、2023年3月1日起實行的《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》中的“第十六條”是“廣東省與澳門特別行政區協商建立合作區收益共享機制。合作區實行一級財政管理，具體辦法由廣東省人民政府制定。合作區國有土地使用權出讓收入扣除成本後由合作區與珠海市均等共享。合作區國民經濟統計指標數據納入珠海市統計”。這一規定是導致目前橫琴開發存在著偏離“促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業”這一定位的根本原因。試想如果在今後長期依然是“合作區國民經濟統計指標數據納入珠海市統計”，那樣在橫琴的澳資企業所創產值全部計入珠海GDP，澳資企業在橫琴的納稅全部都是珠海市的財政收入。那樣澳資企業在橫琴發展得再好，又如何能體現為“促進澳門經濟適度多元發展”？
在中共中央、國務院發佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中，有“（二十三）建立合作區收益共享機制。支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制，二○二四年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鉤，補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收”和“（二十四）建立常態化評估機制。創新合作區國民經濟相關數據統計方式，研究編制合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。立足橫琴土地開發現狀，合作區未來新出讓建設用地，應直接服務於支持澳門經濟適度多元發展。組織對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區建設領導小組報告”。在2023年12月21日國家發改委根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》精神制定並印發的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》中，也有“廣東省與澳門特別行政區協商建立合作區收益共享機制。建立健全專項資金使用、監管和績效評價機制，提高專項資金使用效益。合作區國有土地使用權出讓收入扣除成本後由合作區與珠海市均等共享。建立健全合作區促進澳門經濟適度多元發展成效評估指標體系，制定四新產業核算辦法，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。建立健全統計網絡，創新合作區銜接內地和澳門的相關數據統計方式，推動琴澳統計規則制度對接銜接。對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向中央區域協調發展領導小組報告”。在《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》中的“第十六條”中也有“廣東省與澳門特別行政區協商建立合作區收益共享機制”。但到目前為止，這種粵澳雙方的“合作區收益共享機制”仍未建立，“合作區促進澳門經濟適度多元發展成效評估指標體系，制定四新產業核算辦法，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻”也未建立。如果這種情況在未來長期延續下去，橫琴發展得再好，都不能“促進澳門經濟適度多元發展”。
所以目前澳門方面應抓緊與相關方面落實中央制定的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的相關精神，盡快“建立合作區收益共享機制”和“建立健全合作區促進澳門經濟適度多元發展成效評估指標體系，制定四新產業核算辦法，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻”。而如果這些工作在目前很難實現，澳方的資源又有限，既要在橫琴發展“四大產業”，又要在澳門發展“1+4”產業，那樣對澳門而言是很困難的事情。所以如果是這種情況，那麼澳方還是應該集中力量、紮紮實實、心無旁騖地在澳發展“1+4”產業。
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