前言
毗鄰澳門的橫琴，近年來在橫琴粵澳深度合作區政府共管努力下，近乎每天均有一些政策措施向社會發佈，可謂發展突飛猛進，更不斷“升級”，希望可成為獨具特色及肩負特殊使命的橫琴粵澳深度合作區。市民們茶餘飯後常以橫琴深合區為話題，抱有長遠信心者、實業者已深耕其中，正努力開創一片新天地。大家會否有疑問，是什麼使得橫琴由默默無聞逐漸走向前台成為主角之一？
誠如《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》中明確指出：“建設橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。”概括而言，橫琴深合區是國家為確保澳門“一國兩制”行穩致遠，擺脫單一產業的制約與短板，支持澳門推動經濟多元化發展的重要舉措！
經濟適度多元是必做題
換言之，推動經濟適度多元，是澳門社會經濟發展及民生進步的關鍵，誠如國務院港澳辦主任夏寶龍2023年5月考察澳門時明確提出“推進澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題”。相信這也是特區政府以及未來新一屆施政團隊需要牢牢把握的政策核心。
然而，在百年未有之大變局下，世界範圍局勢變幻莫測，不穩定因素急劇增加，更有如科技急速發展、產能過剩、地緣局勢變化等眾多因素導致整個世界急變。同時，人的思維觀念、消費模式等也跟隨著出現極大不同。簡單如，以前的人喜歡會到實體店消費購物、到食肆就餐品嘗煙火味，但現時不少年輕人更熱衷於網購/線上消費，或點外賣在家裡就餐。更有甚者，在關口附近工作居住的市民，僅在下班的空隙時間，以手機APP點外賣，然後過關到拱北取餐回澳門。如此確實方便快捷且廉價，但導致消費沒有留在澳門。另外再加上“澳車北上”的推行，琴澳深合區通關逐步開放等多項因素影響，越來越多的澳門市民北上消費遊玩，節假日留澳消費的市民越來越少，引致澳門不少中小企倒閉，引申市民大眾不斷向特區政府提出政策救市訴求！
當然，隨著市民觀念轉變、消費模式變化，各行業也必須要與時俱進，自強圖進，以創新思維迎合新的觀念、社會變化。但經與各行業深入、廣泛交流後，更進一步認識到，其根本原因之一不排除在於澳門人口結構上的問題。
眾所周知，經濟發展主要有三駕馬車，投資、消費和出口。澳門作為旅遊城市，以“一中心、一平台、一基地”為發展定位，以“1+4”多元產業為方向，積極推動經濟多元發展。無論是為推進多元產業發展，還是進一步以消費拉動經濟發展，都需要以相當的高質量人才隊伍及人口規模為基礎，這就要求我們認真謀劃，以更高的站位去制定滿足社會長遠發展所需的人口發展戰略。
人口問題的主要表現
科學決策是特區政府的主要施政理念，也是社會的普遍共識。制定怎樣的人口發展戰略，建基於存在的人口問題，必須要有根據的科學數據資料，及以什麼樣的目標為導向，都需要我們研究清楚，才能更好的決策，提供解決方案，制定更好的政策措施。那麼，澳門存在怎樣的人口問題呢？
首先，人口基數小。統計暨普查局資料顯示，截至2024年第二季，澳門人口僅為68.7萬人，包括一些持證件但生活在外的澳人等等。人口基數小，限制了多元產業的發展規模。遠的不說，僅一項旅遊博彩業已佔據大量的人力資源，若沒有合理的人口規模，實難以支撐“1+4”多元產業發展。更何況，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》明確提出“到2024年澳門回歸祖國25周年時……在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人”；同時，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》還提出“到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢”。但現時，如果澳門沒有夯實自身的人口基礎，又怎具足夠人口去支撐橫琴深合區的開發，以及落實共商共建共管共享呢？
其次，人口老齡化。統計暨普查局資料顯示，2023年底，0-14歲人口佔比13.2%，15-24歲佔比10.6%，25-34歲佔比16.7%，35-44歲佔比18.5%，45-54歲佔比13.8%，55-64歲佔比13.2%，65歲及以上佔比14%。與2022年底數據相比，0-14歲人口佔比下降，65歲及以上人口佔比上升且達14%，顯示澳門生育率下降的同時，已經步入老齡化社會。
再者，出生率低。統計暨普查局資料顯示，本地人口總和生育率自2013年約1.6反覆跌至2023年約0.8，反映出問題的嚴重性。事實上，保持世代更替水平，理想的指標達至2.4，如果要做到持平，起碼需要達2.1。
最後，勞動力不足。雖然數據顯示，2024年上半年人口按年增加8200人，但這主要是居澳外地僱員增加所致，顯示伴隨澳門經濟復甦勢頭的人資增長需求，且2024年第二季總體失業率1.7%，較第一季的2.1%下降0.4%，總體勞動力參與率由第一季的67.6%上升至67.9%，總體就業不足率維持1.5%，說明就業機會增多，企業需要更多勞動力，當市場上勞動力充分善用後，勞動力供應便面臨緊張趨勢。屆時又需要申請不少外地僱員入澳，更造成不少社會不同意見，給當局相當壓力及影響和諧。
人口發展戰略的要點
因應上述主要的人口問題，並以經濟適度多元發展並惠及社會民生進步為目標，澳門的人口發展戰略，應有哪些要點呢？
可能有人會說，引入外地僱員就足夠了，企業需要用人可以申請外地僱員，政府審批就行。但需要客觀認識到，輸入外地僱員只是短暫模式，治標不治本。簡單如，多數外地僱員生活中心並不在澳門，未必能帶動更多的消費拉動經濟，更未能為特區長遠發展打下根基。因此，我們需要以“實事求是”的態度及思維去認識及思考有關人口發展戰略。
首先，有效提升生育率。由於時代發展及年輕人觀念轉變，我們更應該貼近年輕人的實際心聲，從軟硬件配套等多管齊下施策，才能更好取得效果。可參考借鑒其他地區成功經驗，多做調研，集思廣益，積極思考創新，以目標為導向創新舉措，而不應僅滿足於當前的一些措施。
客觀而言，確實需要考慮到生育率持續下滑是當今世界尤其是較發達地區的主要趨勢，更由於澳門人口基數小，因此，若單靠鼓勵生育未能取得太大的效果，而且人才培養週期長，未能快速滿足社會所需。因此，如何吸引更多人資及人才留澳、來澳，是擺在新一屆特區政府管治班子面前的主要課題之一，難以迴避。
其次，認真思考以“實事求是”提升優化高校人才留澳發展政策。事實上，在內地乃至其他地區，為爭取更多更優質的人資及人才，都出台各類政策措施吸引高等院校畢業生到該地或留在當地發展。就澳門而言，具有相當不錯的高教資源條件，包括澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學等等高等院校，每年均培養了不少本澳及外地畢業生人才。就以網上數據得悉，2023/2024年度全澳10所高校大專生合計有55,611人，其中外地生40,336人，佔73.53%。
高等院校畢業生更是青年人中的拔尖人才，在澳門優質高等院校培養下，練就一身專門領域的知識與技能，而且有朝氣，見識廣，自信及有朝氣，是創新、發展的有生力量，是值得培養的一群人。因此，如果能夠將澳門高等院校的外地畢業生40,336人甄選及吸納留在澳門，為澳門經濟社會發展服務，除了可快速補充人資及人才外，更加可稀釋人口老齡化問題，有利於澳門長遠發展。
又例如澳人融入橫琴深合區工作生活學生就讀，現經逐步入住澳門新街坊，來澳就讀的大學生也有不少在橫琴居住，澳門更因人口不足且流出亦導致不少租賃房無奈空置。一環扣一環更導致房屋價格下調，出現了資不抵債、負資產狀況，間接已影響到金融機構的穩定，甚或引致中小企倒閉、房屋負資產等等負面的連鎖反應，不排除演變成金融危機的可能性，透過今年銀行壞賬率逐月高升便可窺知（另見圖表），特區政府不能忽視，尤其希望新一屆管治班子應予高度重視。
綜上所述，建議新一屆特區政府管治班子不妨前瞻性研究吸納澳門高等院校的外地畢業生支援留澳發展。當然，應完善有關機制，設定相關合理條件，真正吸納優秀青年學生，為澳門的產業多元化發展及社會長遠發展創造更多有利條件，才能融合共建大灣區及深合區。
最後，科學創新機制才能更有效引進國際性人才。澳門作為粵港澳大灣區的其中一個重要對外窗口，如何吸納引進更多的國外高端、優質人才，也是重要的一項份內事。事實上，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出：“支持澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度，進一步優化提升人才結構。探索採用法定機構或聘任制等形式，大力引進高層次、國際化人才參與大灣區的建設和管理。”習近平主席在2021年9月27至28日的中央人才工作會議上亦強調：“加快建設世界重要人才中心和創新高地……可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地”。可見澳門完全可以在引進國際化人才上發揮更大作用，為澳門特區自身、深合區、大灣區及融入國家發展大局做出更多更大貢獻。
結語
誠如《國家人口發展規劃（2016—2030年）》開篇提及：“人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全域性和戰略性問題。”澳門同樣應高度關注人口問題。基於多元產業發展的目標及當前存在的人口問題，新一屆特區政府管治班子應站高望遠，以習近平主席所提“觀大勢、謀全局、抓大事”的長遠眼光去研究制定人口發展戰略，核心要點在於提高生育率、擴大人口規模，創新機制吸納澳門高等院校的外地畢業生支援留澳發展及引進更多多元產業所需的國際性人才，從而支撐澳門經濟適度多元發展，以內需消費促進經濟增長，更可有更好條件帶動橫琴深合區建設，以及為融入粵港澳大灣區發展貢獻更多力量，促進“一國兩制”事業行穩致遠，為祖國75周年華誕及澳門回歸祖國25周年獻禮！
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