改革開放30多年來，廣東經濟以經濟特區建設為引擎，以外向型經濟發展為動力，實現了跨越式發展，成為中國經濟騰飛和崛起的縮影。

改革開放30多年來，廣東經濟以經濟特區建設為引擎，以外向型經濟發展為動力，實現了跨越式發展，成為中國經濟騰飛和崛起的縮影。隨著我國經濟進入新常態，廣東經濟發展出現深層次矛盾，改革進入攻堅期和深水區，特別是面對當前經濟下行的壓力和轉變經濟發展方式的緊迫任務，廣東經濟要從過去的要素驅動轉向創新驅動，就必須進行深層次的制度創新，推動廣東經濟從傳統的外向型經濟向新的更高層次的開放型經濟轉型，建立適應經濟發展新常態的自由貿易試驗區，以此為平臺和引擎，實現廣東經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變。因此，上海自貿試驗區與廣東、天津、福建等自貿區的相繼建立，它與改革開放初期深圳、珠海等經濟特區建立具有同樣重大的戰略意義。

粵港澳合作的升級版

長期以來，廣東經濟發展和改革開放最顯著特色與優勢是毗鄰港澳，建立和發展主要面向港澳臺僑的外向型經濟。廣東自貿試驗區的一個重要定位，仍是突出港澳特色。但與過去跟港澳的合作主要是出口加工、貨物貿易和旅遊、運輸物流等傳統服務業的互補性合作不同，廣東自貿試驗區建立後所拓展的主要是離岸貿易、離岸金融、互聯網經濟、社會管理合作和投資便利化、服務貿易自由化等高水平、開放型的對接性、融合性深層次合作。廣東與港澳地區的經濟合作從發展階段看，上世紀80年代初經濟特區建立開啟了以跨境加工貿易合作為主要標誌的粵港澳合作1.0時代；2003年及隨後簽訂的CEPA及其10個補充協議，則進入了以貨物貿易零關稅、投資便利化等傳統服務業合作為主要特徵的粵港澳合作2.0時代。而以廣東自由貿易試驗區為主要標誌，則使粵港澳合作進入以經貿制度、法律對接，技術、標準一體化和離岸貿易、跨境金融、互聯網經濟等高端服務業和服務貿易自由化為主導的粵港澳合作3.0階段。實際上，廣東自貿試驗區的建立，既是粵港澳合作的升級版，同時也是CEPA框架下擴大對港澳地區的高水平、深層次開放，是CEPA及其補充協議的機制創新與“先行先試”綜合試驗。廣東自貿試驗區的一項重要功能，是創新CEPA的實施機制，推進粵港澳技術標準、服務規制與營商環境的深度融合與對接，通過推動三地人員、資金、技術和信息等服務要素便捷流動等舉措，切實解決CEPA落地中碰到的體制壁壘與機制障礙問題。

大珠三角產業升級的新引擎

在當前經濟新常態下，內地和港澳珠三角都面臨經濟轉型升級的深層次問題，而廣東自貿試驗區建立的一項重要任務，是用粵港澳合作的轉型升級來推動粵港澳經濟結構的轉型升級，為粵港澳產業轉型升級提供新引擎。推動港澳經濟升級轉型的最直接最有效途徑是擴充經濟發展腹地，對接內地產業鏈條，降低經濟發展的邊際成本，提升港澳服務業的規模、水平和國際競爭力，粵港澳三地都面臨產業轉型升級的共同任務。因此，應以廣東自貿試驗區建立為契機，充分利用港澳服務業發達和科教、研發實力雄厚的優勢，依託珠三角製造業發展基礎，發揮港澳高端服務業的示範、引領和輻射效應，推動廣東轉型升級，拓寬港澳服務業發展空間，提升港澳服務業國際競爭力，加快打造先進製造業和現代服務業基地，形成與港澳優勢互補的具有國際一流水平的區域現代產業體系。

對接國際經貿最新規則的試驗園

在當前形勢下，由於實施以TPP（跨太平洋夥伴關係協議）為代表的國際經貿新規則已成為歐美國家主導的國際貿易自由化發展的潮流，對中國這樣一個正從計劃經濟向市場經濟轉型的發展中經濟體是一種挑戰，對以“肯定清單”管理為特色的CEPA實施機制也將產生衝擊。因此，建立廣東自貿試驗區的一大目標，是借鑒上海自貿區建設的成功經驗，在試驗區內進行新國際經貿規則的深層次壓力測試和進行CEPA及其補充協議的機制創新與“先行先試”。在經過總結經驗、取得成效後再向廣東全省和內地其他省份有序推廣。由於廣東自貿區的特色是面向“一國兩制”下的港澳地區進一步擴大開放，是CEPA先行先試的綜合試驗區。我認為在廣東自貿區內實施的服務貿易自由化標準可更高，負面清單更少，准入前國民待遇實施更徹底。由於在廣東自貿區內實施“負面清單”管理等相關政策的風險可能相對於其他自貿區較低，而其成效更顯著，因而相關的過渡期也可能更短。

推進“泛珠”合作和“海絲”建設的重要門戶

廣東自貿試驗區位於廣州、深圳、珠海這三個經濟實力雄厚的國家中心城市和經濟特區城市，依託作為國際金融、貿易、航運和博彩、旅遊、休閒中心的港澳地區，背靠珠三角、環珠江灣地區，輻射、延伸到整個珠江、泛珠江流域的我國華南、中南和西南地區。因此，它不僅是內地向港澳進一步深層次開放的創新平臺和粵港澳產業升級的重要引擎，還是對接“泛珠”合作和“海絲”建設的樞紐性結點，是推進21世紀海上絲綢之路建設的重要門戶。我們應以廣東自貿試驗區建立為契機，構建改革開放新格局，積極對接泛珠三角區域合作和海上絲綢之路建設國家戰略，打造內地企業“走出去”、進行海上絲綢之路建設的總部基地和港澳臺僑企業“請進來”、投資珠三角和泛珠三角現代服務業、先進製造業的樞紐性結點。

（來源：南方日報網 陳恩 作者系暨南大學特區港澳經濟研究所所長、教授）