新華網澳門３月２５日電（記者劉暢）博彩收入連續數月下跌，本地生產總值回歸後首現負增長，“多元化”道路行之不易……連日來，澳門特區行政長官崔世安發表施政報告並接受澳門立法會議員質詢，就澳門當前發展的“變局”、“困局”與特區政府的破解之道進行闡述。
此間專家和輿論認為，在崔世安新一年度的施政綱領中，“穩健發展”是貫穿始終的思路。但“穩健”之下，新一屆特區政府積極進取、謀求突圍的決心已清晰可見。
他們指出，特區政府承諾，將繼續實施現金分享、經濟補貼、稅費減免等措施，此外，還將上調維生指數、短期食物補助、殘疾津貼、敬老金、養老金等保障性支出，這些具體而微的惠民項目，有助於市民在經濟下行時期堅定對特區政府的信心。
而在澳門經濟學會理事長柳智毅看來，這份報告的可貴之處，並不只是在於“保障支出”，而是找准了一條對市民財富進行“保值和增值”的好路徑，從而實現經濟增長的“突圍”，並最終惠及民生。
事實上，儘管開始於去年年中的博彩收入“跳崖”效應，拖累澳門２０１４年國內生產總值收縮０．４％，回歸以來首現負增長，但之前超過十年的經濟高速增長，仍然讓特區政府積累了可觀的財政儲備。
官方數據顯示，截至２０１５年１月底，澳門財政儲備中的基本儲備逾１３４３億元（澳門元，下同），超額儲備逾２０００億元。加上２０１４財年逾９００億的預算結餘，特區政府的超額儲備超過２９００億元。
“一方面是今後錢不那麼容易賺了，另一方面是特區政府還儲備了不少錢。因此現在要做的就是居安思危。”柳智毅說。
根據施政報告，今年特區政府將研究在現有財政儲備中劃出一定比例，設立特區投資發展基金，以盤活資源、提升回報、惠澤民生。
在澳門經濟建設協進會理事長楊道匡看來，以設立投資發展基金的方式管理澳門市民的財富，改變了以往以銀行存款為主的理財方式，“將財富增值的手段，從澳門本地擴展到外界更大的實體項目中，不僅可以讓澳門參與區域合作的力度更大，也可以促進澳門經濟適度多元發展。”他說。
楊道匡說，為了參與橫琴的開發建設，澳門已經成立投資發展有限公司，建立投資發展基金後，澳門投資附近地區基本建設的力度將會更大，收益空間也會更大。
此外，楊道匡認為，投資發展基金還可以投向民生領域。“澳門缺乏淡水，長期以來依靠與周邊地區的合作解決供水問題。如果澳門能夠主動在上游地區投資建設水利樞紐，既可以拉動當地經濟發展，也可以為澳門人民帶來實實在在的利益。”
專家認為，行政長官在今年的施政報告中，在區域合作方面也有“大手筆”和“新突破”。
報告首次提出“連結國家‘建設絲綢之路經濟帶’、‘打造２１世紀海上絲綢之路’的方向，加強與東盟國家的經貿往來和文化交流，把多元合作服務大平臺打造得更豐滿、更具活力。”
柳智毅說，這是首次將“一帶一路”戰略寫入特區政府施政報告，這一國家戰略為澳門的進一步對外開放指明了方向，有望成為澳門經濟新的增長點。
“澳門的定位是‘海上絲綢之路最後一段’，澳門在地理環境和制度方面有優勢。我們很期盼中央能容許澳門參與這個重大的工程中，成為直接的參與者。這是澳門參與國家發展戰略的好機會。”崔世安日前在回答新華社記者提問時如是說。
“行政長官在施政報告中說，目前已正式向中央提交了‘十三五’規劃澳門章節的建議文本，顯示出特區政府與國家同步發展的決心。”柳智毅說。
他預計，在“十三五”規劃中，“澳門故事”仍然會有專門的表述，繼續加快建設世界旅遊休閒中心及中國與葡語國家商貿合作服務平臺仍是核心內容。
“建設世界旅遊休閒中心已經多次寫入行政長官施政報告，但今年最有新意。”楊道匡說，因為今年施政報告首次提出“統籌制定建設世界旅遊休閒中心五年規劃”。
“‘世界旅遊休閒中心’是國家給澳門的定位，這個５年規劃是事關澳門未來發展的城市總體規劃，是集結特區政府各部門智慧的有分量的報告。”楊道匡說。
楊道匡預計，這份澳門歷史上的首份“五年規劃”，預計可於２０１６年正式實施，“將與國家‘十三五’規劃同步。”
“對於今年經濟前景，我們會保持居安思危、審慎樂觀的態度。”面對澳門經濟發展的新變化與新常態，崔世安向市民平靜地表達著一份冷靜與信心。
(來源：新華網)
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