中共中央政治3月24日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。
經濟觀察網獨家專訪了廣東省政府決策咨詢專家、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅。向曉梅透露，以廣東自貿區為契機，泛珠三角（廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、雲南、貴州，加上香港、澳門，簡稱9+2）有望上升為國家戰略，這一倡議已獲得廣東省相關部門認可。泛珠三角區域國土面積占全國1/5，人口占全國的1/3。
她表示，泛珠三角地區擁有廣東、福建兩個自貿區，這是泛珠合作迎來的巨大發展機遇。廣東、福建自貿區最大作用的發揮是要拓展政策溢出的腹地，成為泛珠三角地區的自貿區，成為泛珠地區產業、通道、創新和政策資源的疊加地區。
經濟觀察網：和上海自貿區最大的不同在於，廣東自貿區的3個國家級新區分佈在廣州、深圳、珠海三個地市。三地如何在產業、市場上進行有效整合？
向曉梅：這確實是個難題。早在自貿區獲批之前，廣東省內的區域發展格局就是多點式的。今後，各自貿園區在一定程度上出現同質化，不可避免。比如離岸金融，深圳和廣州，誰都不想放棄，大家都覺得有機會做起來，到了一定階段才能逐步規範起來，有的壯大，有的衰落。我們對泛珠總部的資金承載力做過測算，就算那麼多地方都想對接上海，但香港本身就是東亞最大的自貿區，它的國際金融中心地位還在，能夠與國際資本無縫對接，整合國際資本進入內地。
如果說，深圳的前海園區的重頭戲是金融服務，對接毗鄰的香港；珠海的橫琴園區的重頭戲是綜合服務業態，對接毗鄰的澳門——前海、橫琴都跟港澳綁得很緊。那麼，廣州的南沙園區怎麼定位呢？不僅是廣州，全省其他地區也很想知道：如何分享廣東自貿區的溢出效應？
我認為，廣州作為國家中心城市，應該將自貿區作為輻射珠三角的一個撬動點，作為聯接港澳和內地的橋樑，也是對東盟開放的重要平臺。廣州作為省會城市，與泛珠三角其他城市道路相通，背靠珠三角大市場這一廣闊腹地，一方面有助於為內地引進港澳資金、技術，另一方面有助於打通內地對港澳的出口市場。
經濟觀察網：廣州南沙新區占地面積803平方公里，但獲批的自貿園區只有60平方公里，遠小於外界預期。如何解決南沙自貿園區封關面積過小、土地資源緊缺的問題？
向曉梅：我們課題組向廣東省、廣州市政府建議，可以利用自貿區政策，打造泛珠三角的總部經濟。自貿區空間有限，比較適合發展密度較高的總部經濟模式，如研發設計總部、融資總部，等等。
泛珠三角機制建立10年了，由於缺乏連接各省份間落地的產業平臺，每年就是在廣州開一次聯席會議。如今，自貿區為泛珠三角提供了這樣的平臺，可以讓各方在一個相對獨立的地理空間上進行產業合作，幫助港澳把金融、教育、醫療等高端服務業以及高端物流業，借由廣州，將觸角延伸到泛珠三角其他八省區。
我們甚至可以通過粵閩自貿區與泛珠各方合作共建經貿園的方式展開合作，分別建設香港園、澳門園以及海南園、廣西園、四川園、雲南園、貴州園、湖南園、江西園等，合作各方靈活商定合作模式共建。合作園作為港澳和泛珠內地各省在自貿區的“領事館”，主要起到聯通港澳和泛珠內地的經濟通道的支點作用。
經濟觀察網：廣東省商務廳今天透露，廣東自貿試驗區將立足於打造新型國際投資貿易規則試驗區，在國際投資、貿易、知識產權等領域探索對接國際高標準規則體系。同時，有效對接國家“一帶一路”戰略，推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來和投資合作，著力打造21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。如何理解自貿區與“海絲路”之間的關係？
向曉梅：全國兩會期間，有很多廣東企業家問我，自貿區能給我們帶來什麼好處？簡政放權、國際化營商環境，不需要自貿區也能做啊！我認為，自貿區建設還是要回到它的本質屬性，比如通關便利化、關稅優惠、人民幣國際化等。
比如，將吞吐量低於深圳鹽田港的南沙港，發展成“海上絲綢之路”上的綜合樞紐港，從而助力廣州建成世界級航運中心。借助自貿區的政策優勢，我們課題組已經向省政府建議，將港口聯盟的主樞紐港設在廣州南沙的自貿園區，對內可以與泛珠三角地區幾大港口，對外可以與“海上絲綢之路”上的其他友好城市港口形成港口群，包括港口股權投資、航線設定、船公司合作等多種形式。
(來源：經濟觀察網)
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