【本報訊】行政長官崔世安今（23）日在立法會發表《2015年財政年度施政報告》。行政長官指出，今年澳門經濟發展遇到較大的困難和挑戰，但整體經濟基本面良好，經濟適度多元更呈現階段性成果，為經濟穩健發展打下重要的基礎。另外，他提出成立“建設世界旅遊休閒中心委員會”，統籌制定“建設世界旅遊休閒中心五年規劃”。
行政長官崔世安發表題為“統籌規劃，穩健發展；匯聚民智，同創新篇”的《2015年財政年度施政報告》，他表示：“2015年是特區成立第十六年，是第四屆特區政府開局之年。我們必須以更強的責任感、更高的熱情，全力推進‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的偉大實踐，全面、正確地理解和貫徹《澳門基本法》，堅定不移地維護國家的主權、安全和發展利益，堅決維護澳門的長期繁榮穩定。
我們要以務實的態度，鞏固和豐富各個領域取得的階段性成果；以承擔的膽略，虛心聽取民意，積極改進工作的不足，持續完善自我；以改革的思路總結經驗、解決問題，與全澳居民一道開好局、走穩路，寫好特區發展的新篇章。
今年亦是澳門經濟進入調整期、外部環境仍然複雜多變的一年。我們必須保持頭腦清醒，增強憂患意識，審時度勢，穩步向前。把握祖國全面深化改革、全面推進依法治國的大好機遇，加強區域合作，拓展澳門發展空間，着力解決深層次矛盾，努力實現產業結構有序調整，經濟發展保持穩定，就業狀況維持良好水平，民生綜合素質進一步提升。”
《2015年財政年度施政報告》分為五大重點：一、同心協力，應對內外環境的改變；二、建設宜居城市，共享優質生活；三、促進經濟適度多元；四、完善民生措施，共建美好家園；五、提升政府治理水平，實現社會善治。
行政長官表示，澳門經濟經過十多年來較高速的發展，在內外因素變動的影響下，去年下半年博彩業開始進入調整鞏固期。雖然經濟發展遇到較大的困難和挑戰，但整體經濟基本面良好，發展大勢未變。近年來，經濟適度多元呈現階段性成果，為經濟穩健發展打下重要的基礎。2014年，博彩毛收入為3,500億元，而同期包括批發及零售業、酒店業、飲食業、建築業、金融業等在內的非博彩毛收入也超過1,900億元。
特區財政保持穩健，仍然是盈餘預算。截至2015年1月底，財政儲備中的基本儲備為1,343.27億元，超額儲備為2,078.04億元。2014年財政年度的預算結餘為902.96億元，待完成有關結算程序後，超額儲備總額將達2,981億元，因而財政儲備總額逹4,324.27億元。此外，外匯儲備總值為1,333.43億元。現時，失業率仍保持較低的水平。對於今年經濟前景，政府會保持居安思危、審慎樂觀的態度。
他透露，以行政長官為主席的建設世界旅遊休閒中心委員會即將成立，首要任務是在過去工作的基礎上，統籌制定“建設世界旅遊休閒中心五年規劃”，規劃涵蓋宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂等多個領域，並在盡快完成人口政策的基礎上，使規劃體現頂層決定性、整體關聯性和實際可操作性。未來各範疇的年度施政計劃必須以五年規劃為目標，規劃執行的成效亦將與績效管理制度結合一起。建設世界旅遊休閒中心委員會所需的輔助人員，將由行政長官辦公室承擔，以體現節約行政資源的目標。
政府在制訂中期計劃的同時，在延續《2015年財政年度預算案》中所提及的現金分享、經濟補貼、稅費減免等措施的基礎上，調整惠及居民的短期措施，以及加強支持中小企的若干政策：
最低維生指數已於1月調升至3,920元，今年7月將按機制再作調整；短期食物補助每日預算已於今年初調升至38元；建議調升普通殘疾津貼至7,500元，特別殘疾津貼至15,000元；建議調升敬老金至7,500元；建議調升養老金至3,350元；推出“關愛學生境外學習資助計劃”，支持低收入家庭學生開拓視野；建議調升“書簿津貼”，向每名中學生發放的金額調升至3,000元，每名小學生發放的金額調升至2,600元，每名幼兒教育階段學生發放的金額則維持2,000元。
繼續關顧家庭經濟困難學生，建議調升各教育階段學生的“膳食津貼”至3,200元。此外，向每名幼兒及小學生發放的“學習用品津貼”調升至2,100元，中學生的發放金額調升至2,700元。
為減輕中小企業的稅務負擔，建議所得補充稅可課稅的年度收益豁免額由30萬元調升至60萬元； “中小企業信用保證計劃”最高信用保證貸款金額，建議由500萬元調升至700萬元，擔保比率維持70%。
在住屋方面，今年全面檢討公共房屋政策，加速完善相關法律法規。保持公共房屋適度穩定的供應量，政府將從多方面着手，包括啟動對現有土地資源的全面調研，建立相關資料庫，合理安排公屋建設的土地資源，爭取調整五個地點的土地儲備興建公屋，估計可建4,000多個單位；積極處理閒置土地，早前公佈的48幅土地，當中有22幅已進入宣告失效程序的最後階段，將於短期內刊登《澳門特別行政區公報》；落實對新城A區規劃調整的工作。全面審視和規劃填海Ａ區及其相連區域的交通配套、社區設施等，落實28,000個公屋單位的目標，抓緊施工進度，按計劃完成填海工程。為配合本澳未來長遠發展，對B、C、D、E區的規劃進行全面的檢討及分析，並開展諮詢工作，廣泛聽取民意。
在交通方面，通過交通和道路工程監管，減少道路重複開挖，加強安全教育和執法，解決交通堵塞和人車爭路問題。綜合多種方式調控車輛增長，跟進修訂在建大廈保留車位的相關制度，以紓緩居民搭車難、行車難、停車難的問題。政府積極面對輕軌工程延誤的問題，正採取切實措施，盡快解決氹仔線工程現存的問題，並積極落實澳門半島輕軌走線設計及工程預算，務求早日進入全面施工階段。
環境保護方面，堅決執行已適用於澳門的《京都議定書》，配合國家環境保護的總體戰略，加強城市環保和生態文明建設。減少二氧化碳排放量，提高綠化水平，着力改善城市空氣。提倡節約用水、用電，善用能源，加大環保宣傳力度，增強全民環保意識。
政府將加強部門協調，做好新噪音法的宣傳、教育與執行工作，為居民創造安靜的生活環境。此外，將加快修訂有關車輛尾氣排放及車用燃料質量的法律法規，進一步推行天然氣巴士。今年，政府將落實澳門惰性拆建物料及廢舊車輛在廣東省適合地點再利用的項目，並開展所需的軟硬件建設。
至於城市安全，政府將致力深化科技強警，打造一支優質高效、紀律嚴明的警隊。促進警民合作，強化宣傳與執法，防範及打擊犯罪，維護特區治安和公共安全。增強憂患意識，提高應對危機的能力，優化跨部門危機處理機制。
此外，政府會加強與世界衛生組織、國家衛生部門及鄰近地區的合作，預防和控制新型流感等傳染病。密切關注居民各方面的安全，提高食品檢測和管理標準，擴大檢測範圍，保障食物安全。
行政長官表示，經濟適度多元是澳門經濟發展的總趨勢，是政府施政的重點。博彩業經過開放和高速增長的十年，發展速度開始放緩。政府會盡力做到調速不轉勢，在調整中穩定發展。
今年，政府將對博彩業開放以來的發展進行總結和分析，並制定對策。完善博彩業的相關法律法規，加強博彩業的監管，規範博彩企業的營運，繼續推動負責任博彩。落實博彩企業及大型企業承擔外僱員工住宿和交通安排的責任。
政府高度重視旅客承載力的問題，針對目前本地旅遊市場以內地客源為主的現實，以及旅客集中在節慶期間出遊的特徵，政府與中央及相關部門保持緊密聯繫，充分反映現實情況，並尋求平衡發展的模式，以確保澳門居民生活素質不會下降，同時希望讓旅客有賓至如歸的感覺。此外，就本澳截至春節假期的旅遊承載力狀況，政府將向中央政府提交報告，探討優化調整“自由行”政策。
政府會支持競投國際性的會展項目落戶澳門，扶持文化創意、中醫藥等產業，培育環保產業。建立新興產業統計指標體系，為制定產業政策提供參考數據，並着重推動新興產業提升自身競爭力，在市場競爭中成長。此外，將透過相關的資助計劃，鼓勵本地文化創作。文化產業基金研究制定“文化產業奬勵制度”，支持在本澳文化產業領域作出重要貢獻的企業、個人和團體。
自財政儲備制度建立以來，財政盈餘較為理想。綜合考慮財政盈餘相對寬裕的現狀，以及未來人口老齡化對社會福利支出所造成的壓力，研究在現有財政儲備中劃出一定比例，設立特區投資發展基金，以盤活資源、提升回報、惠澤民生。 同時，研究構建財政盈餘分配長效機制。探討在現行財政儲備制度的基礎上，建立超額儲備的上限機制，讓相關民生保障制度有充沛的財政盈餘支撐，實現社會財富公平、合理和制度化的分配，穩定社會、穩定民心。
政府致力保障本地居民就業，改善基層就業收入。希望在《物業管理範疇的清潔及保安僱員的最低工資》法案獲得細則性通過的基礎上，有序推進最低工資的全面實行。
在深化區域合作方面，特區政府在吸納社會各界意見的基礎上，已正式向中央提交了“十三五”規劃澳門章節的建議文本。藉着綱要的制訂和落實，政府將加快建設世界旅遊休閒中心及中國與葡語國家商貿合作服務平台，落實經濟適度多元發展，提升綜合競爭力，推進民生持續改善。
政府要用好用足CEPA和相關補充協議。按照國務院批准的關於啟動明確澳門特別行政區習慣水域管理範圍的總體要求，緊密配合中央有關部門推進相關工作。
與此同時，政府會着力落實《粵澳合作框架協議》的各項目標，深化與廣東省在貿易自由化、制度改革創新方面的合作。爭取橫琴、南沙和中山翠亨等合作平台取得階段性成果。澳門與中山合作的遊艇自由行項目可望於今年內完成。盡力爭取國家政策支持，不斷探索新型通關模式，早日建成粵澳新通道，更好地發揮24小時通關的政策效應。繼續深化泛珠、閩澳、京澳的合作，密切港澳溝通機制，發揮在台灣澳門經濟文化辦事處的功能。
政府加速建設社會保障體系長效機制，鞏固澳門居民基本保障安全網。採取措施應對通脹的影響，重視對通脹的預期管理，及時發佈信息，制定有針對性的策略，緩解通脹對居民生活造成的壓力。高度關注老齡化社會的趨勢，全面關懷長者。加快興建安老院舍，增撥資源，加強與民間團體合作，拓展家居護理支援服務。盡快完成“長者服務十年發展計劃”，保障長者“老有所依、老有所養”。着力規劃康復服務十年發展計劃，研究建立長遠的殘疾人士保障制度，增加院舍服務名額，增設綜合服務中心，幫助殘疾人士康復及融入社會。
教育方面，將推進教育長效機制的建設，着力優化十五年免費教育，全面執行非高等教育發展十年規劃。制訂發展大綱，強化與經濟適度多元化相適應的職業技術教育和持續教育。政府將配合經濟適度多元發展，落實人才培養的短、中、長期政策和措施，大力培養各類精英人才、專業技術人才和多元化應用人才，為居民提供繼續發展和向上流動的機會。
“預防優先，妥善醫療”是特區政府的施政理念，加快實施《完善醫療系統建設方案》是今年的工作重點之一。離島醫療綜合體各項設施已分別招標、完成判給或進入最後設計階段，並陸續動工；仁伯爵綜合醫院前線醫護人員宿舍、湖畔嘉模衛生中心、崗頂傳染病康復中心將於今年落成或提供服務。
行政長官指出，政府會乘大勢、順民意，在積極作為中改善不足，不斷提高政府執行力和公信力。政府會不斷增強施政透明度，依法保障新聞自由、出版自由和言論自由。加強政策研究，提升政府回應速度和質量，增強政策解說能力，確保政府與社團和居民的良好互動。今年將落實整合和精簡諮詢組織，建議規範所有諮詢組織每屆任期為兩至三年，社會人士成員可連任兩至三屆，但最長不超過六年，最多可同時出任三個諮詢組織。
落實精兵簡政是特區政府施政的重點。今年，落實對整個公共行政架構職能重組和轉移合併的綜合研究，並改善跨部門合作機制，提升公共行政效率。此外，根據《澳門基本法》的相關規定，研究設立非政權性的市政機構。
公務人員方面。今年將全面檢討中央招聘制度的入職及分配，研究修訂《公務人員職程制度》，重新評估各級公務人員，特別是基層公務人員的薪酬水平和購買能力，適時推出相應的補助和福利措施。落實建立各級政府部門的責任制，增強各級官員的責任意識，明確其施政責任，確保政策協調落實。完善領導官員績效評審制度，實現官員問責制度與領導官員績效評審制度的結合，形成“績效導向”和“權責相當”的行政文化。
行政長官表示，特區法制建設尚未能完全配合和適應經濟社會的發展。政府將全力加強法制建設，抓緊完善基礎性法律，尤其是民生事務法律的立法工作。此外，政府將嚴格貫徹《澳門基本法》和全國人大常委會的相關決定，從澳門實際出發，持續提高民主選舉素質，培育健康的選舉文化，廣泛聽取社會各界對於政制發展的訴求，充分凝聚共識，穩步推進特區民主政治發展。
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