“聽到這個消息非常振奮!經過近兩年的努力終於有了關鍵進展，見到了初步成果。”12月12日國務院常務會議決定“自貿區擴圍”後，珠海市橫琴新區管委會副書記葉真對21世紀經濟報道記者說。目前，廣東自貿園區進入了上報方案待批階段。

在自貿區框架下發展，橫琴並非“從零開始”。

接受21世紀經濟報道記者採訪時，橫琴管委會主任牛敬曾表示，橫琴很早就按照“類自貿區”的發展方式，設計分線管理模式，不斷探索服務業擴大開放。“以前更多在CEPA框架下推進。有了自貿區政策後，會有一個疊加的效果，開放程度進一步深化。”

金融改革是其中重要一環：2009年國務院批復的《橫琴發展總體規劃》將橫琴規劃“粵港澳合作示範區”、“改革開放和科技創新先行區”、“珠江口西岸產業升級的新平臺”，金融是融合兩岸生活、促進產業轉型的關鍵抓手。

比起上海自貿區以及前海，橫琴對金融創新的探索更為低調，主要集中於兩方面：其一是圍繞融合居民與企業的生活需求，探索貨幣兌換、兩地車險乃至跨境房貸，為境外居民入境定居創造良好的金融環境;其二是圍繞產業升級，吸引以私募股權投資基金為主的金融、類金融機構進駐，構成橫琴經濟發展的後勁。

橫琴島“政策疊加”

牛敬表示，橫琴在“總體規劃”的框架下已有5年的探索發展，自貿區政策與之“疊加”，將創造更寬鬆更開放的營商環境。

橫琴的發展目標並不會因此改變，“仍然堅持促進珠江口西岸發展、促進港澳繁榮穩定的方向。前幾年我們主要在基礎設施和機制建設、政策環境方面打基礎，未來要按照自貿區的要求進一步發展。”

他進一步表示：“橫琴跟上海不一樣，沒有大量的製造、物流業，更多是高端服務業。”未來橫琴的發展重點在高端服務業，特別是服務貿易，發展高端的旅遊、中醫藥、金融服務等，走服務貿易自由化、投資便利化的道路。

兩個框架的“疊加”，亦需戰略層面與執行層面的磨合。譬如，橫琴的發展使命是支持澳門經濟多元發展和長期繁榮穩定，一直強調開發建設項目“澳門優先”，而自貿區作為國家戰略，其開放應是普遍而衡平的。管委會如何平衡這個問題?

“自貿區原則上要建立公平、公開、公正的規則，”葉真強調，橫琴支持、服務港澳的原則不會變，過去在CEPA框架下，國家已明確十二五期間要全面實現對港澳服務貿易自由化，其中廣東要率先實現，橫琴更是其中的先行者和橋頭堡。“CEPA1至10的補充協議落實後，對港澳的產業開放度接近90%。下一步可望以CEPA11的形式進一步擴大開放領域。”

葉真表示，在今後的開發開放中，橫琴會一以貫之地落實對澳服務、澳門優先的原則。今年5月，橫琴出臺《支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》，同等條件下土地出讓、產業建設、基礎設施等優先澳門投資，人才公寓等公共資源優先澳門企業和從業人員，並設立粵澳合作產業園項目的產業引導扶持基金，初始規模100億元。接下來，橫琴還會繼續研究出臺深化對澳合作的有關政策措施，支持澳門打造“世界旅遊休閒中心”及“中國與葡語國家的商貿服務平臺”。

宜居宜商的“金融環境”

橫琴島與澳門一水之隔，面積106.46平方公里，是澳門現有面積的3倍多，建區之前就有人口居住，這使橫琴在功能定位上比其他新區更強調產城融合。改革創新是橫琴的又一項重要使命，金融創新是新區的主要著力點，致力於為入區企業、個人營造良好的“金融環境”。

2011年，珠海歐亞通匯貨幣兌換有限公司、珠海誠信貨幣兌換有限公司、珠海信匯貨幣兌換有限公司3家企業獲得個人本外幣兌換特許業務經營資格，成為橫琴金融創新最先實現的業務。2013年9月25日，中國銀聯在橫琴首發銀聯多幣卡，持卡人可以在港澳地區及境外直接使用澳幣、葡幣等外幣賬戶結算。

今年9月開始，在廣東省保監局和澳門金融管理局協商下，兩地保險機構相互提供跨境車險服務，為澳門單牌車輛進入橫琴掃除障礙。配合便捷的分線管理，橫琴與澳門之間的人員、車輛流通將十分通暢。

另一方面，今年3月財政部、國家稅務總局頒佈的橫琴新區企業所得稅優惠目錄正式發佈，加之之前實施的橫琴港澳人士個稅補貼政策，進一步營造與澳門相仿的稅收環境，符合條件的企業和港澳居民可分別享受所得稅優惠和個稅差額補貼。

“我們正在推動落實澳門居民在橫琴置業急需的跨境抵押、跨境融資渠道，努力打通融資渠道，降低融資成本。”橫琴管委會黨委副書記葉真對21世紀經濟報道記者說，目前澳門居民以在橫琴的資產進行跨境融資的渠道仍未完全暢通。

在吸引企業方面，橫琴在全國率先降低澳門金融機構的准入門檻。今年1月24日，澳門國際銀行正式在橫琴設立代表處，成為首家獲准在橫琴設點的外資銀行。

貨幣匯兌、兩地車險和跨境置業，為境外企業、居民入駐提供良好的條件。據統計，至今年11月中旬，橫琴新區已登記註冊澳門投資企業204家，用地項目43個;橫琴新區商業地產購買者6成以上是澳門居民。

據瞭解，目前澳門企業進駐橫琴共有五種途徑：一是粵澳合作中醫藥科技產業園模式，由雙方政府主導、共建合營公司;二是勵俊友誼廣場模式，政府引導、澳門中小企業聯合投資;三是新家園商業街模式，由橫琴企業建設、委託澳門企業招商經營;四是長隆商業街、橫琴總部大廈模式，由橫琴企業自主建設運營、面向澳門招商;五是粵澳合作產業園模式，由澳門特區政府推薦，橫琴定向供地給澳門企業。

粵澳的融合亦體現為經濟快速增長。據統計，今年1至10月橫琴新區實現GDP同比增長56.8%，固定資產投資同比增長38.06%，公共財政預算收入同比增長207%，實際吸收外資同比增長59.51%。

將發力跨境融資

除了生活的黏合，金融也是橫琴經濟增長、科技創新乃至對外輻射的重要引擎。

截至11月中旬，新區累計引進各類金融企業578家，註冊資本1146億元，實際管理的資金規模超過7000億元，廣東省金融資產交易中心交易量突破824億元，珠海市產權交易中心交易量突破24億元。

橫琴管委會財金事務局副局長池騰輝對21世紀經濟報道記者表示，橫琴的金融業態以私募股權投資基金為主，至11月中旬已進駐340多家;其餘各類業態亦十分完備，包括商業銀行13家、證券類17家、保險11家、各類交易中心9家，還有擔保、小貸、保理融資租賃等眾多類金融企業。

橫琴已形成資產管理行業的集聚，證券系有易方達基金、廣發基金、廣發證券資產管理公司等機構入駐，私募基金有KKR、高瓴資本等知名機構，各類財富管理機構管理資產規模超7000億元。

牛敬表示，在不斷總結經驗的基礎上，橫琴將繼續加快發展現代金融業，力爭2017年引進金融類企業1500家，建成港澳金融次中心。

目前，橫琴正與各金融監管部門密切溝通，降低境外金融機構入駐門檻;下一步將在跨境人民幣雙向融資試點上發力，人民銀行已原則上同意，具體操作細節則仍在研討中。至於“分賬管理”等政策，亦有望在納入自貿區後落地。

“跨境人民幣雙向融資主要包括人民幣境外借款、跨國企業集團人民幣資金集中運營、銀行境外人民幣貸款、企業境外發行人民幣債券和企業人民幣對外放款等方面。”池騰輝說，“目前香港、澳門人民幣存款分別已超過1萬億和1200億元，澳門對人民幣十分歡迎。”

這其中，境外發債的探索較為順利。今年5月珠海大橫琴投資有限公司獲發改委批復，允許其赴香港發行人民幣債券，發行額度為15億元;這也是內地首只獲批在港發行的地方城投債。

跨境融資打通後，橫琴企業可更便利地對澳門及葡語系地區投資，促進其打造“葡語系國家商貿平臺”;在橫琴發展的澳門企業亦可獲得境外低成本資金，有利於澳門非博彩企業加快做大、經濟適度多元化。

“我們要用好內地資金，也要用好港澳資金。”牛敬說，至今年年底，橫琴固定資產投資累計超過800億元，成果初現，未來的基礎建設、技術創新仍需源源不斷的資金。“這方面沒有碰到太大的困難，企業自身的投入非常踴躍。”

（來源︰21世紀經濟報道）