現任特首崔世安在二零零九年參選第三屆澳門行政長官所提出的參選政綱中,就表示如當選澳門特首,會“調控博彩規模,加強博彩業監管”、“為促進博彩業的適度有序發展,我們的經濟策略是適當調控博彩業的發展速度與方向,優化博彩業的發展規模與結構,努力提升博彩業在亞洲地區的競爭力”;而在其上任以來,特區政府也確實推出了多項政策控制本澳博彩業的發展速度。如在二零一零年,特區政府制定了在未來三年內本澳賭台總數不得超過五千五百張的政策,在二零一一年,特區政府又明確了在未來十年內,每年賭台增長幅度不得超過百分之三。
雖然在二零一一至二零一三年本澳博彩業依然快速增長,因此如果特區政府不限制賭台增長,本澳博彩業應該也能夠容納超過百分之三的賭台增長。而特區政府控制博彩業發展速度、限制賭台增長幅度的政策一是表明了特區政府想要改變本澳“一業獨大”狀況的決心,另外也是想要避免有過多的資源流入博彩業,從而導致本澳其它產業發展困難。從實際情況來看,特區政府的這一政策也取得了一定的效果,如崔世安本月十一日在立法會裏所說“二零一三年博彩毛收入約為三千六百億元,而同期包括批發及零售業、酒店業、飲食業、建築業、金融業等在內的非博彩毛收入也超過一千六百億元,已較二零零九年增加一倍。經過多年的努力,非博彩行業支持本澳經濟保持平穩的能力不斷增強”,特區政府限制博彩業發展速度對本澳非博彩產業的增長產生了正面影響。
但目前特區政府似乎正在考慮批准一家博企新增賭台。上月二十九日經濟財政司司長譚伯源在一公開場合透露,政府早前收到澳博正式增加四十五張賭台的申請,其中三十五張賭台預備給漁人碼頭,考慮到作為澳門半島多元化設施的旅遊景點,並有新酒店建設,在沒有違反博彩規模控制政策下,政府對澳博的四十五張賭台申請考慮持積極及正面態度,但現時還未有正式批准,而其他博企暫沒有申請增加賭台。之後,澳博董事局主席蘇樹輝也透露,澳博確實向特區政府提交了增加四十五張賭台的申請,預計其中的三十五張設在漁人碼頭,十張設在經擴建的新葡京。蘇樹輝當時還表示,雖然未來十年賭台增加維持不超過百分之三是政府的既定政策,“但申請還申請,政府批還政府批”,政策由政府掌握,作為賭牌公司當然希望擴充,是否批給由政府決定。
應該說無論是譚伯源的觀點還是蘇樹輝的態度,都合情合理。政府批給澳博四十五張賭台確實沒有超過政府所制定的賭台增幅不得超過百分之三的限額。但有一點可能需要政府考慮,那就是目前本澳博彩業的外部環境已經發生了變化,本澳博彩業已從過去的連年快速增長變成了現在的已連續五個月按年遞減。此前有媒體報導也說本澳有的賭廳生意已非常清淡,賭廳轉碼額與以往相比少了三分之一甚至更多。日前蘇樹輝又透露,目前澳博人流雖未見減少,但貴賓廳收入大跌,導致賭收大減,本月賭收仍未見好轉,雖然博企不希望全年賭收負增長,但增長空間已很有限。這些情況就說明本澳博彩業目前可能已進入了一個下行階段。
前兩年本澳博彩業快速增長,特區政府依然嚴格控制賭台增長,現在本澳博彩業進入了一個下行階段,特區政府似乎更沒有理由批准新增賭台。而且澳門統計局公佈的今年第三季人力資源需求及薪酬調查結果顯示,第三季末本澳飲食業職位空缺三千一百一十三個,按年增加五百一十七個,職位空缺率按年上升一個百分點至百分之十一點六,雇員流失率達百分之七點七,上升零點七個百分點。這些數據顯示本澳餐飲業人力資源緊張的狀況“有增無減”。餐飲業的情況是如此,本澳其他非博彩產業的情況也可能是如此。在這種情況下如果再新增賭台,一是未必能使賭收增長,二是又會吸納一些資源進入博彩業,導致本澳其他非博彩行業的發展受到負面影響。
所以雖然特區政府批准新增賭台的做法並未違反賭台增幅不得超過百分之三的政策,但是因為現在本澳博彩業的發展情況已發生了變化,所以特區政府應該慎重考慮批准新增賭台之事。
‧秋思‧
|