世人矚目的「兩會」即中華人民共和國第12屆全國人民代表大會第一次會議和第12屆全國人民政治協商會議第一次會議已經閉幕了。這次「兩會」爲中國選出了新一屆領導人，確定了今後五年的改革和發展方向，幷在組織和制度上進行了相應的調整。可以預計，這次「兩會」所取得的豐碩成果對推動中國的發展和進步將會發揮重要的作用，而澳門作爲中華人民共和國的一個特別行政區，也一定會因這次「兩會」所取得的成果而獲益。

澳門的全國人大代表和全國政協委員們也在這次「兩會」上積極撰寫提案和發言，爲國家的發展和進步獻言獻策。其中一些提案閃爍著智慧的光芒，值得認真地分析和品味。

由全國政協委員陳明金提議、全國政協委員吳立勝、何玉棠、鍾小健聯名提交的《關於組建澳門全民基金公司，在橫琴打造澳門園區》的提案就是一個這樣的提案。這一提案粗看起來似乎有點「胡思亂想」和「不切實際」，但仔細分析，卻能讓人感覺這一提案綜合考慮了多種因素和各方面的利益，不僅具有新穎性和奇特性，而且具有合理性和可行性，是一個閃爍著智慧光芒的好提案。

陳明金等委員們的該提案在內地和本澳的多家媒體上都已全文刊載。爲保持論述的完整性，筆者在此還是要歸納和復述該提案的要點。筆者認爲，該提案有這樣幾個要點：

1、目前澳門特區政府財力雄厚但投資回報率低下。目前特區政府擁有約四千億澳門元的公共資金，但這些公共資金的投資回報率很低，其中的大部分在二零一一年的投資回報率僅爲百分之零點零七，考慮到近些年比較明顯的通貨膨脹情況，澳門的公共資金實際是在快速縮水。

2、特區政府財政收入高度依賴博彩稅。澳門特區長期博彩一業獨大，博彩稅占澳門公共財政收入的份額逐年上升，二零一一年澳門特區政府一般綜合實際收入約一千三百億元，其中僅博彩直接稅收入就達九百四十億元，占整體收入中的逾七成。

3、特區政府財政支出總規模不斷增加。

4、澳門特區政府財政收入來源較窄，支出又不斷增加，一旦特區政府收入來源受限，就會有「入不敷出」之慮，也會給澳門的社會穩定帶來隱患。

5、用政府的公共資産進行投資理財已成爲國際上通用的做法和慣例，主權財富基金也已經成長爲全球金融市場上重要的機構投資者。澳門特區政府應借鑒主權財富基金的做法，參照粵澳合作中醫藥産業園的出資模式，善於用公共財政進行多管道、多方位投資，確保公共財政保值增值，確保澳門居民長期享有高福利水準。

6、澳門特區政府可以從財政儲備中拿出適當資金，以澳門居民全民均攤參股的方式組建基金公司，採取市場化運作模式參與橫琴開發，在橫琴打造澳門園區，努力爲澳門公共財政保值增值，力求所有澳門居民均可獲得可持續增長的經濟紅利，增強公衆的歸屬感和參與感。

7、澳門以土地租賃方式從珠海受讓約橫琴開發區上的五平方公里土地，在符合橫琴城市規劃和産業規劃的前提下，興建澳門園區。

8、由澳門方面聘請世界頂級團隊對澳門園區進行規劃管理、招商引資，滾動發展。這樣既可以實現澳門公共財政的保值增值，又可以推動澳門的產業適度多元化，從而切實促進澳門的長期繁榮穩定。

以上八點爲陳明金等四位全國政協委員此次所提提案的要點。可能是出於身份和禮貌的緣故，陳明金等澳門區政協委員們在該提案中不便多述該設想對中央政府、廣東省和珠海市方面的利益，而主要只是說明該設想對澳門方面的好處。但其實，該提案所提出的設想不僅對澳門方面有利，對中央政府、廣東省和珠海市都是有利的，是一個能夠實現「互惠互利」、「多方多贏」的主張。

筆者認爲，該設想對中央政府的好處至少有這樣幾點：

1、有利於實現中央政府對澳門長期繁榮穩定的願望。澳門作爲中國的一個特別行政區，澳門的長期繁榮穩定體現著中央的相關政策和「一國兩制」的成敗，陳明金等委員們所提出的該設想有助於澳門的長期繁榮穩定，因此有利於中央政府這一願望的實現。

2、有利於進一步體現中央政府對澳門的支持和關懷。以前和現任的多位中央領導人都曾多次公開表示：「凡是有利於港澳同胞福祉增加、內地和港澳合作深化、維護港澳長期繁榮的事情，中央政府都會盡心盡力地去做」，而實際上，這些年從CEPA、「自由行」，到時任國家副主席的習近平在澳門表示將會在橫琴島上劃出五平方公里土地作爲粵澳合作專案用地、批准澳門大學在橫琴建新校區等等，中央政府也確實是在不遺餘力地推出多項促進澳門發展的措施；如果再能批准澳門方面出資在橫琴島上興建澳門園區，可以進一步體現中央政府對澳門的支持和關懷。

3、有利於澳門産業適度多元化的實現。中央政府也早已看出澳門「産業單一」、「一業獨大」的隱患，多次提醒澳門要推進「産業適度多元化」，也推出了多項措施助推澳門的「産業適度多元化」。但因爲澳門的「一業獨大」是歷史形成的，現已「極重難返」，而且受土地面積所限，「巧婦難爲無米之炊」，澳門的「産業適度多元化」確實很艱難。目前對澳門的「産業適度多元化」，可以說中央政府和澳門特區政府都是「急在心裏」，也都是在千方百計地想要取得一些實效，但由於土地這一「瓶頸」問題得不到解決，澳門的「産業適度多元化」很難取得明顯實效。如果能夠批准澳門在橫琴興建澳門園區，有助於緩解土地這一「瓶頸」因素對澳門的「産業適度多元化」的制約，從而有利於澳門「産業適度多元化」的實現。

4、有利於彰顯中央對「改革」的決心和魄力，推進中國的改革事業。中央領導人多次強調：「要進一步深化改革」、「改革是中國發展的最大紅利」，而要進行改革，就不能循規蹈矩，更不能作繭自縛，而需要「大膽嘗試」，中央政府批准澳門大學在橫琴建造新校區，就是一次「大膽嘗試」。而如果能夠再批准澳門在橫琴興建澳門園區，則可以進一步體現中央對改革的決心和魄力，推動中國改革事業前進。

該設想對廣東省的好處至少有這樣幾點。

1、廣東作爲中國內地「改革開放的排頭兵」，近些年無論是在改革的勇氣和銳氣還是在實際表現方面都已有所收斂，「敢爲天下先」的特徵已不再像當年那樣明顯，這種狀況制約著廣東今後的發展，因此廣東目前急需用「膽子再大一些，步子邁得再快一些，思想再解放一些」來激勵自己進一步進行改革，而接受澳門在橫琴興建澳門園區，應該屬於「膽子再大一些，步子邁得再快一些，思想再解放一些」的一次表現，可以提升廣東省改革的勇氣。

2、目前廣東有橫琴、前海、南沙等多個「粵港澳合作區」，這些合作區都面臨著「招商引資」、「引進高端産業」的問題，但在目前全球經濟普遍不景氣的情形下，想要引進較多的高端産業也是很不容易的事情，而與其引進一些低端産業後過幾年又要「騰籠換鳥」，應該還不如現在就在橫琴島上出讓出一部分土地，讓澳門方面利用自己的國際人脈和商業聯繫來引進高端産業，這樣可能更有利於整個廣東省的産業升級，也能爲「粵港合作」和「粵澳合作」開創出一種新的模式。

該設想對珠海市的好處至少有這樣幾點：

1、不會改變土地的性質。澳門只是租用橫琴島上的五平方公里土地興建澳門園區，對所租用的土地不具有所有權，因此不會改變所租用土地的性質。

2、不會影響橫琴的整體規劃。澳門園區的規劃必須符合橫琴的城市規劃和産業規劃，不能「另起爐灶」，只能在既定規劃的範圍內進行設計和開發利用，因此不會影響橫琴的整體規劃。

3、澳門對興建澳門園區所租用的土地是「有償租用」，是要付出租金的，具體租金的數額由珠澳兩地政府協商決定。由澳門雄厚的財政儲備做後盾，珠海將五平方公里土地租給澳門可以得到穩定且較爲理想的收入，風險小且收益有保障；而如果珠海方面主要是靠自己來進行招商引資，一方面勞心費力，另一方面一旦引進的企業的經營業績不甚理想，也會影響珠海在橫琴開發方面的所得到的收益。所以從「在商言商」的角度來看，將部分土地出租給澳門興建澳門園區也是一個很不錯的選擇。

4、澳門的國際知名度和國際商業聯繫也是澳門的無形資産。只是因爲受土地面積所限，澳門的這些無形資産在澳門境內不能較充分地發揮其效益。而如果將橫琴島上的一小塊土地租給澳門興建澳門園區，就可以進一步密切橫琴與澳門之間的聯繫，可以使得整個橫琴都能夠利用澳門的國際知名度和國際商業聯繫等無形資産，有利於整個橫琴島加強國際商務聯繫，引進高端産業，取得更爲理想的開發效益。

由於陳明金等委員們在提案中對該設想對澳門方面的利益已闡述的較爲充分，因此本文在此不再贅述。總之可以認爲，陳明金等委員們此次所提出的設想是一個「互惠互利」、「多方共贏」的主張，值得各方參考。（方達）