【本報訊】建設世界旅遊休閒中心，這是國家對澳門的定位。自內地遊客自由行政策實施以來，澳門旅遊取得長足發展，然而，快速發展的背後，也伴隨著通關、接待及交通等方面的壓力。不久前，《國民休閒綱要》頒佈，這對澳門既是機遇又是挑戰。在剛剛結束的全國兩會上，不少來自澳門的代表與委員，紛紛將目光放在澳門的世界旅遊休閒中心建設上。

　　楊俊文:透過區域合作擴展軟硬體

　　澳門空間小，但每年有近3000萬人次的遊客來訪。面對龐大的遊客數量，「十二五」期間澳門如何實現「世界旅遊休閒中心」的發展目標？全國政協委員、澳門生產力暨科技轉移中心主席楊俊文建議，應通過制度創新，打破區域之間的界線，使包括港澳在內的大珠江三角充分融合，共同發展旅遊業。

　　楊俊文說，近年來，由於博彩業高速發展，澳門出現了產業過分集中和單一、企業和小微企業發展不平衡等問題。為解決這些問題，促進澳門經濟適度多元發展，2008年《珠三角改革發展規劃綱要》首次把澳門定位為世界旅遊休閒中心。2011年國家「十二五」規劃和《粵澳合作框架協定》，都提出支援澳門建設世界旅遊休閒中心。

　　「建成‘世界旅遊休閒中心’，意味著澳門不僅要在設施和服務上更上一層樓，達到世界級的水準，而且要體現休閒，難度很大。」楊俊文說，考慮到澳門承載力和居民的接受程度，要實現「世界旅遊休閒中心」，必須從包括整個珠江三角洲在內的區域戰略來考慮。「中心」不僅僅是指澳門一地，而是一個大區域的概念。澳門要成為世界級的中軸或核心城市，輻射到整個珠三角，不僅要提升自己的軟硬體品質，還要通過制度創新，打破區域之間的界線，使包括港澳在內的大珠江三角充分融合，使各方都能受益。

　　「澳門要清晰自身優劣勢，透過區域合作擴展旅遊休閒軟硬體，成立由政府統籌的研究隊伍總體規劃澳門旅遊休閒發展。」楊俊文說。

　　劉藝良:科學管理，澳門還有接待空間

　　「目前的內地遊客自由行政策對澳門經濟起到非常積極正面的推動作用，但澳門也需要在合理評估承接能力的情況下，加強旅遊資源的管理和調配。」全國人大代表、澳門創世企業集團有限公司董事長劉藝良表示，「雖然澳門不到60萬人口，每年要接待近3000萬旅客，承接能力方面有壓力，但我認為現在澳門還有接待空間，只是要有一個比較合理科學的安排。」

　　劉藝良說，要解決城市的接待問題，通關、交通的便利以及旅遊資源的科學管理必不可少。內地遊客目前進入澳門地區需經人工通關通道，「自助通關是每人8－10秒，人工通關則是每人16－20秒，這樣效率低很多。」劉藝良希望能以科技方式對通關的通道、模式、證件進行改革，開放自由行旅客為自助通關，並結合拱北等口岸改擴建工程，進一步提高通關效率。「另外，我們目前的通關處理時間還是太短，容易造成擁堵，希望能夠延長通關時間到24小時。」劉藝良還認為，分散人流能有效解決擁堵狀況。

　　據劉藝良介紹，目前澳門的遊客相對集中，熱門的景點「人擠人」，但其他口岸和街道則相對冷清。「因為那裡的宣傳和商業氛圍不夠。」對此，他建議，可以從特區政府、民間推動舊城區及歷史文化等20多個景點的發展，進一步分散遊客。「非常時期，比如旅遊旺季，這些旅遊重點可以改成步行街，不然遊客不舒服，澳門居民也會有意見。」

　　劉藝良說，雖然對於內地遊客的接待能力還需要考量，但他並不認同因此就要限制自由行。他說，「我認為自由行政策對澳門經濟發展起到非常積極和正面的推動作用，要科學合理評估承接能力，把管理跟上去。」

　　黃如楷:「削峰填穀」引導客流

　　「旅客是建設世界旅遊休閒中心所必需的要素及旅遊業發展的動力和重要源泉，澳門歡迎國內外的客人來澳門觀光旅遊，休閒度假。因此，我們切不可輕言對平日蒞澳訪客人數作出任何數量上限制的建議，將旅客拒之門外。」全國政協委員黃如楷說。

為了應對這些黃金周長假期出現的瞬間旅遊人潮，黃如楷認為，一方面，澳門要創新旅遊管理，加快旅遊軟硬體的建設，在現有條件下，通過科學配置旅遊資源和優化城市休閒旅遊環境，可以更有效地分導人潮，減少對城市居民的影響。現時，路氹新城區在建許多含有更多具豐富家庭旅遊元素的大型休閒旅遊設施，於三四年後落成，他相信，也將大大提升澳門旅客接待能力及旅遊服務品質，讓旅客休閒有更多選擇。另一方面，在新的旅遊設施尚未落成前，建議國家有關主管部門與特區政府協商，研究內地特別長假期澳門遊「峰值」出現時的應對措施，通過對客流適度控制和疏導，以避免因局地人潮高峰而出現突發事故。

 「還記得，2010年上海世博會面對預測的半年內7000萬入場人數，採用‘削峰填穀’的管理策略。在票務設計、場館佈局、資訊預警、運營管理等方面採取措施，尤其是專門為內地黃金周長假期高峰日設定‘指定日門票’，僅可在指定日入場，世博會通過控制該門票數量、有效規範引導，形成了長假期與平日均衡有序的人流。」黃如楷認為，上海世博會的管理經驗既有經濟學的原理，又有管理手腕的運用，更有對大眾心理的研究，很值得借鑒，赴澳旅遊管理也可採用「削峰填穀」策略，讓內地特別是長假期來澳旅遊的人數更趨合理有序，以緩解瞬間人流高峰對珠澳口岸和澳門城市壓力。

 「我相信，有國家的支持，有澳門特區政府的科學施政，就一定能按照世界旅遊休閒中心的定位把澳門建設得更加美好。」黃如楷說。(人民政協網)